统筹推进乡村振兴与全面脱贫

今年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，也是实现乡村振兴战略的关键之年。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这为我们高质量完成脱贫攻坚的目标任务，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，提供了根本遵循、指明了前进方向。

接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。打赢脱贫攻坚战，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，其目标是到2020年确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；乡村振兴战略是党中央对“三农”问题作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。二者是相互融合和统一的。一方面，打赢脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略的优先任务，是全面建成小康社会不可或缺的一块重要拼图。另一方面，乡村振兴战略着眼于从根本上解决农业、农村、农民问题，以实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，有利于激发农民增收致富的内生动力，形成稳定减贫的长效机制。因此，我们要从实际出发、坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国脱贫攻坚取得决定性成就，但剩余脱贫攻坚任务依然艰巨，特别是深度贫困区和特殊贫困群体的脱贫仍是需要啃下的“硬骨头”。要看到的是，打赢脱贫攻坚战要求推动产业扶贫、人才帮扶、文化扶贫、生态扶贫、党建扶贫，而乡村振兴强调产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，两者相互交融、相互促进，可以此为重要抓手，统筹推进乡村振兴与全面脱贫。

实施产业振兴，提高贫困地区和贫困群体的自主脱贫能力。对深度贫困地区和特殊贫困群体而言，必须以产业振兴为抓手，坚持造血式开发扶贫。要以市场为导向，以经济效益为中心，注重长期培育和支持种养业发展，实行产业兴县、产业强村。在深度贫困地区，培育一些区域性的农产品品牌，打造“一村一品、一县一业”的发展格局。考虑到深度贫困地区区位偏远、资源分散的约束，要组织好产销对接，利用互联网拓宽销售渠道，解决农产品卖难问题，切实解决扶贫农产品滞销问题。

实施文化振兴，增强贫困群众建设美丽家园的信心。深度贫困地区囿于自然资源条件约束，群众发展的内生动力不足。要破解这一难题，需大力宣传脱贫攻坚先进典型，营造穷而思变的主动脱贫氛围，激发深度贫困地区和贫困人口脱贫致富内生动力；需发展农村文化产业，传承农村优秀传统文化，深入挖掘其中蕴含的人文精神，开展农村文化创建。

实施组织振兴，为打好脱贫攻坚战提供坚强组织保证。要坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求；加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，提升组织力，把党员组织起来、把群众组织起来，为脱贫攻坚凝聚最广泛的智慧和力量。

实施生态振兴，深入践行“绿水青山就是金山银山”。要探索建立老区贫困群众深度参与生态保护脱贫增收机制，进一步提升生态质量，增强贫困群众获得感。有条件的地区可拓展多渠道的“生态+”产业化发展模式，将弘扬本土生态文化与地方经济发展和村民日常生活相结合，在保护生态环境中发展经济、在经济发展中保护生态环境，实现生态保护和生活富裕双赢。

实施人才振兴，为脱贫攻坚提供有力的人才支撑。人才，是扶贫工作的动力源泉。在深度贫困地区要加大引才、聚才、育才、用才工作。既要持续开展脱贫攻坚干部培训，增强其精准扶贫、精准脱贫的能力，还要积极引进一批急需紧缺人才，支持一批返乡创业人才，遴选一批本土专业人才，培养一批乡村匠艺人才等，从而为接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接提供重要支撑。

总的来看，统筹推进乡村振兴与全面脱贫，是一个渐进的接续过程，要通过实现“五个振兴”，构建和完善科学合理的衔接推进机制。一是加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。二是把“优先”发展落到实处，优先满足“三农”发展要素配置，引导和支持人才、资金、技术等各类发展要素向农业农村流动和集聚，释放农村发展潜力。三是保持脱贫攻坚政策稳定，加快构建脱贫攻坚长效机制。既要以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，还要以乡村振兴引领扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。

（本文来源：经济日报 作者：武汉大学经济与管理学院 甘田 中国社会科学院农村发展研究所 马翠萍）