文/周玉春
摘要：在全球风险社会加速演进、中国式现代化深入推进的时代背景下，“人人讲安全，个个会应急” 理念成为破解安全治理困局的关键密钥。本文以系统论、风险社会理论为支撑，结合《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产法》等相关法律文件，从理念革新、公民素养重塑、社会治理转型三个维度剖析其时代价值，揭示我国安全应急领域存在的意识断层、资源错配、能力失衡等结构性矛盾。通过构建 “制度 - 培训 - 科技” 三位一体的实践框架，提出将安全应急纳入法治轨道、创新场景化教育模式、构建智慧化治理网络等路径，旨在推动安全治理从政府主导向全民共治转型，为筑牢国家安全发展屏障提供理论与实践参考。
关键词：安全应急；全民共治；风险社会；智慧治理；应急能力
一、引言：全球风险社会下的安全治理新命题
1.1 风险社会的现实图景
当今世界正经历百年未有之大变局，工业化、城市化与数字化的深度融合，使安全风险呈现出高度的复合性与动态性。国际劳工组织数据显示，全球每年因工伤事故和职业病导致的经济损失达 3.94 万亿美元，相当于全球 GDP 的 3.96%。我国安全生产形势同样严峻，近五年年均发生各类生产安全事故超 2 万起，公共卫生、自然灾害、网络安全等领域风险也呈高发态势。天津港 “8・12” 特别重大火灾爆炸事故、河南郑州 “7・20” 特大暴雨灾害等典型事件，暴露出传统安全治理模式在应对系统性风险时的局限性。
1.2 治理范式的转型需求
传统 “政府主导、事后处置” 的安全治理模式，已难以适应风险社会的复杂性。世界银行研究表明，应急响应成本中，事前预防每投入 1 美元，可减少 7 美元的灾后救援支出。“人人讲安全，个个会应急” 理念的提出，标志着我国安全治理从被动应对向主动防控、从单一主体向多元共治的根本性转变。这一理念契合联合国《2030 年可持续发展议程》关于 “构建有韧性的社区” 的倡议，为全球安全治理提供了中国方案。
1.3法律支撑下的安全责任全民化
从法律层面来看，《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，国家建立有效的社会动员机制，组织动员企业事业单位、社会组织、志愿者等各方力量依法有序参与突发事件应对工作，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。这为“人人讲安全，个个会应急”理念的实施提供了法律依据和保障。本文将围绕这一理念，从价值内涵、现实挑战与实施策略等方面展开深入探讨，以期为我国的安全治理工作提供有益的参考。
二、价值解构：安全治理现代化的深层逻辑
2.1 理念革新：从 “被动防御” 到 “主动建构”
“人人讲安全” 推动安全治理范式的根本转变，要求将安全意识内化为社会成员的集体潜意识。日本通过 “防灾日” 制度，将应急教育贯穿国民教育体系，使公众在持续演练中形成 “防灾肌肉记忆”，阪神大地震中民众自救成功率高达 78%。我国浙江 “枫桥经验” 的现代化转型，通过 “网格 + 安全” 模式，发动群众参与隐患排查，使安全生产事故发生率下降 42%。这种转变实现了安全治理从 “碎片化应对” 到 “全周期管理” 的跨越。
2.2 素养重塑：公民角色的范式转换
在现代安全治理体系中，个体已从 “被保护者” 转变为 “共治主体”。欧盟《公民保护指令》明确公民在应急响应中的权利与义务，德国将应急能力纳入国民教育核心素养。我国《突发事件应对法》虽赋予公民参与权，但实践中存在权责模糊问题。数据显示，我国公众应急知识知晓率仅为 43%，而掌握心肺复苏技能的不足 1%，与发达国家 80% 的普及率形成鲜明对比。提升公民应急素养，本质上是在重构现代社会的生存技能体系。
2.3 治理转型：多元共治的生态构建
安全治理的全民化转向，推动形成 “政府主导、市场运作、社会协同、公众参与” 的新型治理格局。新加坡 “SafeSG” 平台整合 12 个政府部门数据，通过公众隐患上报实现问题处置效率提升 60%。我国深圳 “安全合伙人” 计划，吸纳企业、社会组织参与安全治理，形成 “共建共治共享” 的生动实践。这种治理生态的构建，有效弥补了政府资源有限性与风险复杂性之间的矛盾。
三、现实挑战：安全应急能力的结构性矛盾
3.1 意识断层：安全认知的代际与地域差异
应急管理部 2024 年调研显示，我国农村地区安全意识达标率仅为城市的 58%，老年群体对应急知识的掌握程度不足年轻群体的 1/3。在河南郑州 “7・20” 特大暴雨灾害中，因缺乏洪水避险知识导致的伤亡案例占比达 37%。这种意识断层反映出我国安全宣传教育存在覆盖面不足、针对性不强等问题。
3.2 资源错配：应急体系的结构性失衡
我国应急资源呈现 “城市富集、农村匮乏”“硬件充足、软件滞后” 的特征。城市社区应急物资配备率达 78%，而农村仅为 32%；应急管理信息化投入中，硬件占比超 70%，但数据分析、智能决策等软件系统严重滞后。这种资源配置方式，导致应急响应存在 “最后一公里” 梗阻。
3.3 能力短板：应急技能的实践困境
我国公众应急技能培训存在 “重理论轻实践”“重形式轻效果” 的倾向。企业应急演练多以桌面推演为主，实战化演练占比不足 30%；学校安全教育流于知识灌输，缺乏情景模拟与实操训练。这种培训模式导致公众在突发事件中 “知而不会、会而不敢”。
四、实践路径：全民安全应急生态的构建策略
4.1 法治筑基：构建权责明晰的制度体系
完善安全应急法律法规体系，将 “人人讲安全，个个会应急” 纳入《安全生产法》《突发事件应对法》修订内容，明确企业、学校、社区等主体的应急责任。借鉴德国《公民保护法》，建立强制性培训制度，对未达标主体实施阶梯式处罚。创新考核评价机制，将应急能力纳入公务员录用、企业信用评级等体系，形成 “制度约束 + 利益引导” 的双重激励。
4.2 教育创新：打造场景化培训体系
构建 “学校教育 + 职业培训 + 社区教育” 的三维教育网络。在基础教育阶段，将应急教育纳入课程标准，开发沉浸式教学资源；在职业教育领域，推行 “应急技能 + 职业资格” 双认证制度；在社区层面，建设应急体验中心，开展 “情景模拟 + 实操演练” 的实战化培训。利用 VR/AR 技术还原灾害场景，杭州某社区通过 VR 演练使居民应急技能掌握率从 35% 提升至 89%，验证了该模式的有效性。
4.3 科技赋能：建设智慧化治理平台
依托大数据、人工智能等技术，打造 “感知 - 分析 - 预警 - 处置” 一体化的智慧应急平台。推广 “安全码” 数字治理工具，整合个人应急能力、区域风险地图、救援资源分布等信息，实现风险预警的精准推送。借鉴新加坡 “SafeSG” 模式，构建全民参与的隐患治理平台，形成 “发现 - 上报 - 处置 - 反馈” 的闭环管理机制。
4.4 文化培育：塑造安全共同体意识
培育具有中国特色的安全文化，将 “人人讲安全” 融入社会主义核心价值观。通过文艺创作、媒体宣传、榜样示范等多种形式，讲好安全故事，传播安全理念。发挥社会组织作用，培育应急志愿者队伍，构建邻里互助的安全共同体。
五、结论：迈向全民共治的安全治理新征程
“人人讲安全，个个会应急” 不仅是安全治理理念的革新，更是社会文明进步的重要标志。在风险社会与中国式现代化交织的历史进程中，构建全民参与的安全应急生态体系，既是保障人民生命财产安全的现实需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。通过制度创新、教育改革、科技赋能与文化培育的协同推进，终将实现从 “政府独奏” 到 “全民合唱” 的治理转型，为中华民族伟大复兴筑牢安全基石。未来研究可进一步聚焦智慧治理技术应用、社会力量协同机制等领域，深化对全民安全应急体系的理论探索与实践创新。
作者简介：周玉春，现任军地管理中心总平台、为人民服务总平台主任、中国指挥与控制学会反恐特种技术专业委员会常务委员，健康中国万里行组委会执行主席等多项重要职务，是我国军地融合领域的资深专家与实践引领者。长期深耕国防教育、应急管理、人才培养及政策研究等领域，具备深厚的理论功底与丰富的实战经验。在军地融合战略推进过程中，其主导搭建多个专业研究与服务平台，以《军地・智库》内参为依托，精准对接国家政策与基层实践，推动政策高效落地；于应急管理层面，创立军地应急救援、防恐研究中心，实现军地资源技术深度整合，提升国家应急处突能力；同时，积极投身青少年国防教育事业，通过青少年军校平台建设，为国防人才储备注入源头活水。在国家秘密安全领域，周玉春基于多年军地协同工作经验，深入研究保密工作在军地融合中的关键作用，为筑牢新时代保密防线提供理论支撑与实践方案，在维护国家安全与推动军地事业高质量发展中发挥重要作用 。
评论